领导访谈

当前位置:

首页
>> 互动交流 >> 领导访谈
 
李文基局长走进《行风热线》直播间与听众朋友互动交流(第二期)

发布日期:2016-10-12访问次数: 信息来源:威海市财政局字号:[ ]


1.主持人:近年来,国家、省、市都不断加大清费减负的力度,为群众特别是企业带来了实实在在的好处。请李局长为大家介绍一下,我们财政部门为落实清费减负政策,都开展了那些工作。

李局长:好的。近年来,威海市全面落实国家、省出台的清费减负政策,同时主动开展涉企收费清理工作,不断完善各项保障措施,有效减轻了企业和社会负担,取得了良好成效。

一是不折不扣落实上级政策。一直以来,我市都是实行最严格的收费管理,坚持做到不自立收费项目,不扩大收费范围,不提高收费标准。同时,针对国家、省出台的各项减费降负政策,都做到不折不扣落实到位。2013年以来,国家、省共出台了8项减负政策,其中涉及威海市的收费项目共有城市房屋安全鉴定费、采矿登记费等47项,已全部按要求落实到位,每年大约减轻企业和社会负担3900万元。其中,2016年,按照《财政部关于取消、停征和整合部分政府性基金项目等有关问题的通知》(财税〔2016〕11号)和《财政部、国家发展改革委关于扩大18项行政事业性收费免征范围的通知》(财税〔2016〕42号)等政策的规定,我市育林基金征收标准降为零、停征散装水泥专项资金和价格调节基金,并对拖拉机号牌费、拖拉机安全技术检验费等实行免征,共减轻企业和社会负担200多万元。

二是积极主动出台减负措施。在落实好上级政策的基础上,我市立足简政放权、减负让利,主动开展涉企收费清理工作,通过对收费项目开展全面梳理,做到能减的全部减到位,能降的一律降到底。2013年以来,我市先后3次发文,共对外贸进口代理手续费、卫生监测费以及宾馆、餐饮、房地产行业价格调节基金等31个收费项目进行取消、暂停或降低标准征收,每年可减轻企业和社会负担3100万元。目前,我市现行的收费目录清单中,共有政府性基金7项,行政事业性收费52项,涉企行政事业性收费29项,分别比省级少14项、73项和50项。

三是切实有效强化保障措施。为确保已出台各项减负政策能够扎实有效落实到位,财政部门不断完善综合保障措施,主要体现在三个方面:第一,建立收费项目公示制度。分别制定了行政事业性收费项目目录清单、政府性基金项目目录清单和涉企收费项目目录清单,并通过网络进行常态化公示,凡有政策调整,都做到第一时间更新,方便企业和社会公众了解查询。同时明确规定,凡是在目录清单之外的收费项目均为违规设立,一律不得执行。第二,加强政策执行情况检查。定期组成联合检查组,通过实地走访、账务检查等方式对减负政策执行情况进行监督检查,确保政策得到严格执行。第三,强化经费保障。对由于落实减负政策导致相关单位收入减少的,由财政按照政策规定给予经费保障,确保执收单位工作正常开展,避免相关费用变相转嫁到企业。

2.主持人:我们知道,从10月1日起,我市作为全省首批境外旅客离境退税的城市,正式启动实施离境退税政策,这对我市扩大对外开放和促进旅游业的发展具有重要意义。能否请您把这项政策的具体内容,为广大听众朋友做一个详细介绍。

李局长:离境退税政策是指对境外旅客在退税商店购买的退税物品,按规定退还增值税的政策。该政策适用于在我国境内连续居住不超过183天的外国人和港澳台同胞。2015年7月,国务院决定在北京和上海率先实施境外旅客购物离境退税政策。威海同济南、青岛、烟台作为全省首批实施离境退税的政策城市,于今年10月1日启动实施这一政策。

具体来说,境外旅客要想享受这项政策,首先要在指定的退税商店购买退税商品,然后向商店索要发票和退税申请单。目前我市首批退税商店共有家家悦中心店、尚悦百货九龙城店、银座商城、乐天百货、振华商厦、威海百货大楼、华联商厦等13家。

其次,旅客在离境口岸离境时,应当主动持退税物品、境外旅客购物离境退税申请单、退税物品销售发票向海关申报并接受海关监管。我市的离境口岸设在我市空港-威海大水泊国际机场。

最后,境外旅客可以凭护照等本人有效身份证件、海关验核签章的境外旅客购物离境退税申请单和退税物品销售发票,向退税代理机构申请办理增值税退税,退税率统一为11%。我市在机场离境口岸隔离区内新建了两处退税场所,中国银行威海分行为指定的退税代理机构。

在购买退税商品后,境外旅客申请退税时应该注意以下几点:第一,同一境外旅客同一日在同一退税商店购买的退税商品金额达到500元人民币。第二,退税物品尚未启用和消费。 第三,离境日距退税物品购买日不超过90天。第四,所购退税物品由境外旅客本人随身携带或者随行李托运出境。

这一政策的实施,将对促进和扩大消费需求,进一步提高我市的城市竞争力和综合影响力发挥积极的作用。

3.主持人:李局长,教育问题始终是我们广大群众所关心的热点问题。当前,随着城镇化进程的加快,不少城镇地区出现了教育资源紧张、“大班额”问题突出的情况,省市各级也明确将解决城镇普通中小学大班额问题作为一项重点任务。请您为广大听众朋友介绍一下,我们财政部门在解决大班额问题上都开展了那些工作。

李局长:好的。针对城镇普通中小学大班额问题,根据市政府确定的总体目标,2015年—2017年,全市计划新建学校17所,改扩建学校33所。其中,财政部门立足自身职能,主要是积极通过多渠道筹集资金,为新建、改扩建学校提供有力保障。

一是积极争取融资贷款。把握国家政策机遇,财政会同教育部门共同做好项目筛选和申报工作,全市共有62个项目被纳入了解决大班额问题融资范围,总投资约55.2亿元,计划融资44.16亿元。目前,第一批政策性优惠贷款13.45亿元已经到位。

二是足额安排建设资金。除了融资贷款外,解决大班额问题所需资金,以政府财政投入为主渠道。为此,市县各级充分发挥主体作用,努力克服资金压力,积极安排解决大班额问题专项资金,优先保障此项工作开展。到目前,全市已累计投入解决大班额问题建设资金4.06亿元,已完成投资21.65亿元。

三是发挥奖补引导作用。市财政在全额承担市直学校建设经费的同时,为了促进各区市工作开展,设立了奖补资金,采取“以奖代补”的方式,对工作开展好的的区市给予奖补,更好地引导带动各区市加大投入力度,加快工作进度。

四是最大限度减免费用。按照中小学校舍建设的有关规定,对学校校舍建设涉及的行政事业性收费和政府性基金予以免收,涉及的经营服务性收费属于政府定价和政府指导价并且有浮动的,按文件规定予以减免,目前全市已减免中小学校舍建设收费2639万元。

到目前为止,威海市纳入省平台建设计划的50所学校建设项目中,已开工42所,并有25所已竣工投入使用。

4.主持人:李局长,当前,政府与社会资本合作模式,也就是我们通常所说的PPP,在城镇化建设过程中发挥着越来越重要的作用,也引起了大家的密切关注。我听说,咱们财政部门在推广应用政府和社会资本合作模式方面做了大量工作,请您为大家做一介绍。

李局长:政府与社会资本合作(PPP)模式作为一种新型的融资建设模式,对于加快推进新型城镇化建设,提高政府公共服务供给能力具有重要作用,也是我市实施“全域城市化、市域一体化”发展战略的重要保证。财政部门根据市委、市政府和上级的要求,与发改等部门密切配合,运用安排奖补资金、设立引导基金等方式,积极引导和带动社会资本参与公共服务领域重点项目建设,营造PPP推广运用的良好氛围。

一是积极完善财政扶持政策。2015以来,中央财政和省级财政分别出台了政府和社会资本合作工作奖补资金管理办法,对列入国家和省级示范的PPP项目给予奖励扶持,对此财政会同相关部门,积极组织申报国家和省级示范项目,争取上级财政的奖励扶持,2015和2016年我市共获得省级PPP奖补资金2000万元。2016年,市财政局制定印发了《威海市政府和社会资本合作项目奖补资金管理办法》(威财金〔2016〕1号),明确安排政府和社会资本合作项目奖补资金,对已纳入市级PPP项目储备库、通过物有所值评价和财政承受能力论证,且政府或政府授权机构已与社会资本方签订合同的项目,给予30万元的一次性奖补,统筹用于补助各区市政府和社会资本合作项目的规划设计、可行性研究、物有所值评价和财政承受能力论证等前期费用,有力助推项目落地实施。今年,全市PPP工作经费和奖补资金预算安排总额达到了900万元。

二是参与、设立PPP引导基金。一方面,积极参与省基金。2015年我们向省财政厅承诺认缴山东省政府和社会资本合作(PPP)发展基金2亿元。另一方面,在我市设立引导基金。借助市国有资本运营公司,与省财金投资集团积极开展对接合作,于去年12月份在我市注册设立了总规模65亿元的山东省城镇化投资基金,重点投资山东省区域内地下管廊、污水处理、河道综合治理等PPP项目及新型城镇化建设项目,优先支持我市政府推荐项目。今年4月,又在我市注册设立了总规模100亿元的山东省群城建设投资发展基金,对接包括能源、交通运输、物流设施、环境保护、棚户区改造、保障性安居工程等在内的公共服务领域项目。目前投资团队正在进行投资项目的考察工作。

三是建立完善PPP工作机制。2016年,市财政局会同市发改委共同拟定,并以市政府办公室名义印发了《威海市本级政府和社会资本合作模式(PPP)项目基本操作流程》(威政办字〔2016〕12号),进一步明确了相关部门的工作职责,规范PPP运作模式,打造规范化的PPP工作流程,并在项目运作过程中,强化部门间的协调配合,建立起事前--事中--事后的多层次监督体系。

截止到9月底,我市共有33个PPP项目,分别为市本级3个、文登区7个、环翠区1个、高区2个、乳山市11个、 荣成市9个,项目总投资378亿元,其中吸引社会资本344亿。已通过物有所值评价和财政承受能力论证、并已签订项目合同的落地项目17个。在2015年和2016年省财政厅公布的两批共65个省级示范项目中,我市有威海市东部滨海新城地下综合管廊一期工程项目等8个项目列入示范项目范围,占全省的12.3% ,居全省地级市前列。这些项目的实施,促进了威海市投融资体制机制的创新,极大缓解了城市基础设施和公共服务领域建设融资问题,拓展了社会资本发展空间,提升了经济增长动力。

5.主持人:李局长,中央在部署推进新型城镇化建设,特别是提高户籍人口城镇化率方面,提出要加快建立“三挂钩”机制,其中财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩是一项重要内容。请您介绍一下我市在这方面开展了哪些工作。

李局长:科学合理的财政转移支付制度,尤其是合理的财政转移支付与农业转移人口挂钩机制,能够科学分担转移人口市民化支出成本,对于提高地方政府提供基本公共服务能力,引导地方政府有效吸纳转移人口,推进农业转移人口市民化有着重要的推动和保障作用。今年,根据市委、市政府的部署要求,市财政局拟定下发了《关于建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制的意见》(威财发〔2016〕8号),主要从加大教育转移支付的挂钩力度、加大就业保障转移支付的挂钩力度、加大社会保障转移支付的挂钩力度、加大住房保障转移支付的挂钩力度和加大其他转移支付的挂钩力度五个方面,建立完善财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。当前,我们主要开展了以下几个方面的工作:

一是进一步完善财政转移支付资金测算方法。对各类涉及学生政策的转移支付,都按照在校学生数及相关标准测算分配。对基本公共卫生服务转移支付资金,均按照常住人口数及相应标准测算分配。同时,将城镇常住人口和城镇新增就业人数作为居民基础养老金补助资金和就业补助资金分配的重要因素。

二是全面落实各项财政奖补政策。确保在就业地办理就业失业登记的进城农民,免费享受政策咨询、信息发布、职业指导、职业介绍等公共就业服务,并按规定享受职业培训、技能鉴定、创业担保贷款及财政贴息等扶持政策。同时明确,招用农业转移人员达到规定条件的小微企业,可按规定申请创业担保贷款,由财政部门给予贴息支持。

三是建立农业转移人口市民化分担机制。合理划分市县两级政府在义务教育、社会保障、医疗卫生、保障性住房等方面的支出责任,按照责任共担、适度均衡的原则,建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。

四是建立支持农业转移人口市民化财政政策动态调整机制。根据不同时期农业转移人口数量规模、区域间农业转移人口市民化成本差异等因素,对转移支付规模、结构以及保障标准等进行动态调整,为农业转移人口平等享受城镇基本公共服务提供财力支持。





打印本页 我要纠错 关闭窗口
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统